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潮涌荊楚 砥礪奮進——湖北改革開放40年的歷程、成就和經驗

2018/12/29

中共湖北省委黨史研究室

  1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,開創了中國改革開放和社會主義現代化建設的新紀元。40年來,特別是黨的十八大以來,湖北人民在中國特色社會主義偉大旗幟引領下,在黨中央的領導下,在省委、省政府帶領下,銳意改革開放,克難攻堅奮進,走過了波瀾壯闊的光輝歷程,譜寫了催人奮進的時代華章,在共和國由富起來到強起來的偉大進程中,荊楚大地發生了翻天覆地的歷史巨變。

湖北改革開放40年的光輝歷程

  從黨的十一屆三中全會改革開放的大潮初起,到1992年初鄧小平南方談話為改革開放指明前進的方向,再到2013年習近平總書記從戰略高度為全面深化改革“謀篇布局”,改革開放大潮呈現出一浪高過一浪、一潮勝過一潮的壯闊景象。迎著改革的春風,順著開放的大潮,湖北以“不鳴則已,一鳴驚人”的昂揚氣概,佇立歷史潮頭,引領時代風氣,以敢為人先的精神,砥礪向前。
  一、改革開放起步和展開
  黨的十一屆三中全會后,湖北迅速掀起學習貫徹的熱潮。1979年1月,中共湖北省委召開三屆十四次全會,學習貫徹黨的十一屆三中全會精神,決定把湖北工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。思想的禁錮打開后,改革的春潮迅疾在荊楚大地涌動。
  農村改革率先起步。1979年到1984年,湖北在農業領域大力推行家庭聯產承包責任制,經歷了先山區、后平原,先包產到組、后包產到戶的過程。家庭聯產承包責任制使湖北農村煥發出無限的生機與活力。黨的十二屆三中全會之后,湖北農村改革繼續推進。土地承包期延長至15年以上,讓廣大農民吃上“定心丸”;實行政社分開,建立鄉政府;改革農產品統派購制度,提高農副產品收購價格;調整農業產業結構,發展多種經營;大力扶持鄉鎮企業,鄉鎮企業異軍突起。農村改革使農民的糧倉滿了、口袋鼓了、臉上笑了,人們從改革中看到了希望。
  國企改革大力推進。1979年,湖北率先對153家國有企業進行擴權試點。之后,又相繼開展廠長(經理)負責制試點工作和推行企業承包責任制。湖北還將省轄市直屬企業全部下放給所在地管理,促進工業優化組合和橫向經濟聯合。積極推進股份制和發展企業集團的試點。武漢商場成為全國第一家同時擁有商業資本、金融資本、產業資本的大型股份制企業。這一系列的改革,有效增強了國有企業的活力。
  城市改革先行先試。為了打破條塊分割、區域封鎖,充分發揮城市的經濟中心作用,20世紀80年代初國務院決定開展城市經濟體制綜合改革試點。1981年7月,湖北沙市成為全國第一個城市經濟綜合改革的試點城市。1984年5月,武漢成為全國第一個省會大城市綜合改革試點城市。湖北作為城市綜合配套改革的先行者,為全國城市經濟體制綜合改革,提供了寶貴經驗,作出了突出貢獻。
  對內搞活成功探索。1979年,武漢市批準恢復漢正街小商品市場。隨后幾年,漢正街先后創新出批量銷售、價格浮動、自產自銷、承包以及租賃經營等多種經營方式,漢正街市場迅速發展。1982年8月28日,《人民日報》發表了題為《漢正街小商品市場的經驗值得重視》的社論,充分肯定了漢正街模式的現實意義。漢正街作為商品流通體制改革的“試驗田”和“風向標”,立于改革的潮頭。當時流傳:對外開放看深圳,對內搞活看漢正街。
  對外開放先聲奪人。當國門初開之時,湖北就積極吸引外資,學習國外先進技術和經營管理方法,較早地開啟了對外開放的大門。1979年10月,湖北省與美國俄亥俄州正式建立省州友好關系,成為全國最早與西方國家建立省際友好關系的省份。1980年4月,武漢海關恢復開關。1981年11月,湖北第一家中外合資企業——湖北派克密封件廠誕生。1984年11月,德國退休專家威爾納·格里希被聘為武漢柴油機廠廠長,中國改革開放的第一個“洋廠長”走馬上任。1988年,湖北相繼頒布《湖北省鼓勵外商投資優惠辦法》《湖北省僑商投資優惠辦法》,“三資企業”迅速發展,以東湖新技術開發區為代表的國家級、省級開發區初具規模,對外開放開始向高層次、寬領域、縱深發展。
  二、改革開放加快推進
  1992年1月,發端于武昌的鄧小平同志“南方談話”,從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題,推動中國改革開放進入新階段。此后,湖北以建立和完善社會主義市場經濟體制為總目標,進一步加快推進改革開放。
  積極培育市場主體。從1994年開始,湖北開始現代企業制度試點工作。到2001年底,全省80%的國有大中型企業初步建立現代企業制度,并大力開展技術革新,提高國有企業在市場中的競爭力。積極探索國有資產管理體制改革,創造了全國國有資產監管營運體系“三大模式”之一的“武漢模式”。開展國企改革脫困攻堅戰,順利完成國企改革脫困目標。實施工業興省戰略,推進國有經濟戰略性結構調整重組,國企航母橫空出世,千億元產業撐起“工業脊梁”。大力推進所有制結構改革,創新公有制實現形式,鼓勵發展個體經濟、私營經濟、民營經濟,形成市場經濟成分多元化的格局。組織實施財稅、金融、投資、外貿、價格、計劃等領域的改革,構建社會主義市場經濟體制基本框架。推進市場體系建設,形成大市場、大流通的格局。
  繼續深化農村改革。1997年,湖北組織實施農村土地第二輪承包,同時加快推進農業產業化建設,逐漸形成龍頭企業帶動型、主導產品帶動型、商品基地帶動型、專業市場帶動型等多種形式的農業產業化經營形式。在完成農村稅費改革之后,湖北在全國率先試點開展鄉鎮綜合配套改革。按照“三化同步”“兩增同步”的要求,大力發展農村經濟,促進農民增收。加強農村基礎設施建設,發展農村公共事業,推進新農村建設。
  率先實施科教興省戰略。為充分發揮湖北科技、教育優勢,湖北率先在全國提出科教興省戰略。1993年11月,湖北作出《關于科教興鄂的戰略》,此后又陸續出臺《關于教育改革和發展的決定》《關于加速科技進步,大力推進科教興鄂戰略實施》等文件和《湖北省科技進步條例》等法規,不斷加大對科教事業的投入,優先發展教育事業,實施高新技術產業化工程,建設武漢·中國光谷。
  大力發展外向型經濟。1992年以后,省委、省政府采取一系列重大措施,加快對外開放步伐,加快湖北長江經濟帶的開放開發,加快開發區建設。實施開放先導戰略,著力改善投資環境,加大招商引資力度,利用外資的規模、質量和水平不斷提高。以中國加入世界貿易組織為契機,進一步完善湖北對外開放格局,促進對外貿易和對外交流與合作。
  全面實施區域發展戰略。湖北搶抓浦東開發開放、三峽工程建設、西部大開發、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設、促進中部地區崛起等重大戰略機遇。全面實施“兩圈一帶”區域發展總體戰略,推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設;深入實施“一主兩副”中心城市帶動戰略,加快推進武漢主中心城市和襄陽、宜昌兩個省域副中心城市跨越式發展,帶動周邊中小城市發展。
  三、改革開放全面深化
  黨的十八大對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出全面部署,黨的十九大提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2013年11月,黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》,改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。
  2013年7月和2018年4月,習近平總書記兩次視察湖北,先后要求湖北做到“四個著力”“四個切實”,奮力譜寫新時代湖北發展新篇章。湖北認真學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神,緊緊圍繞省第十一次黨代會和省委十一屆二次、三次全會確立的發展愿景和戰略謀劃,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,強力推進全面深化改革,奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章。
  推進改革開放創新,激發市場活力和社會創造力。湖北省級取消、下放、調整行政審批等事項725項,開通全省政務服務“一張網”,實施“多證合一、一照一碼”。積極推進農村土地“三權分置”、農村集體產權制度、林權、農墾等改革。推進中國(湖北)自由貿易試驗區建設,湖北開放型經濟再提升,在全國率先開展領導干部自然資源資產離任審計。
  貫徹新發展理念,推進供給側結構性改革。武鋼與寶鋼重組,在去掉近千萬噸鋼鐵產能的同時,催生出全球第二大“鋼鐵航母”;潛江“一只蝦”,在蹦跳出了230億元的大產業的同時,開啟了農業供給側結構性改革之路。湖北出臺的“科技成果轉化十條”“高校院所科技人員服務企業新九條”“激勵企業開展研發活動十一條”進一步促進了創新驅動發展。北斗芯片、量子導航等一批重大自主創新成果問世,鄂產“鯤龍”和“深海勇士”上天入海。
  貫徹綠水青山就是金山銀山理念,加快推進生態文明建設。認真做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”。實施湖北長江大保護行動,取締關閉污染企業千余家,取締沿江非法碼頭。“大氣十條”“水十條”“土十條”全面實施,重拳治水、治氣、治土,在全國率先實現河湖長制全覆蓋,湖北天更藍、地更綠、水更清。
  實施鄉村振興戰略,加快推進湖北農業農村現代化。促進城鄉融合發展,大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的“三鄉工程”;在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環;探索落實農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,激活鄉村振興的內生動力。
  改革開放40年,湖北人民解放思想、實事求是,大膽地試,勇敢地改,創造出許多具有全國典型意義的先進經驗,推動了計劃經濟向市場經濟,對外封閉向全面開放,溫飽不足向小康富裕,粗放發展向高質量發展的轉變和飛躍。荊楚兒女繪就了波瀾壯闊的歷史畫卷,譜寫了壯麗華彩的時代篇章。

湖北改革開放40年的輝煌成就

  改革開放40年,湖北開拓創新,砥礪奮進,經濟社會實力快速增強,政治文化全面發展,社會安定團結,人民幸福安康,荊楚大地發生了翻天覆地的歷史性變化。
  經濟建設取得重大成就。改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,全省上下在黨中央領導下,解放思想、勇于實踐,經濟社會發展實現歷史性跨越。湖北經濟整體實力不斷提升,實現經濟發展大跨越、經濟結構大調整、供給能力大提高、基礎設施大發展。
  綜合實力顯著提升。1978年,全省生產總值僅為151億元,2017年達到35478億元,增長了49倍,年均實際增長10。6%,增速高于同期全國平均水平。2017年湖北生產總值在全國居第7位。全省人均GDP由1978年332元增加到2017年的60199元,按不變價計算,增長了41倍。2017年,全省地方一般公共預算收入達到3248。44億元,比1978年的31。38億元凈增3217。06億元。經濟結構持續優化。三次產業構成由1978年的40。5:42。2:17。3調整為2017年的10。0:43。5:46。5,“三二一”格局形成。城鎮化步伐明顯加快。城鎮人口由1978年的690。23萬人,提高至2017年的3499。89萬人,城鎮化率由15。1%提高到59。3%。基礎設施建設成效顯著。隨著高速公路實現縣域全覆蓋、以武漢為中心的“米”字形高鐵網形成,長江中游“航運中心”和國家重要的“門戶機場”全面建成,湖北綜合交通運輸樞紐地位不斷提高;隨著三峽工程等水電工程建成,風電、太陽能發電等新能源工程完善,西氣東輸、西電東送等能源運輸大動脈形成,湖北能源生產能力和供應保障水平大幅增強。
  民主法治建設邁出重大步伐。改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,湖北民主法制建設不斷推進,創造了公平有序的政治文明
  環境,形成了有法可依、有法必依、有錯必糾的發展氛圍,民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面得到鞏固和發展。省人大及其常委會根據憲法、地方組織法等,積極開展地方立法工作,并對關系改革發展穩定大局、關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固和壯大愛國統一戰線。省政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。民族工作、宗教工作進一步加強。同港澳同胞、臺灣同胞和海外華人的聯系進一步密切。各級工會、共青團、婦聯等人民團體通過舉辦大量豐富多彩的社會活動,成為密切聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。采取多種形式擴大公民有序的政治參與,基層民主不斷擴大。基層政權、基層群眾性自治組織和企事業單位的民主制度建設不斷加強,民主自治與社會參與相結合的管理機制進一步健全,實行了政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開,并不斷完善和提高。
  思想文化建設取得重大進展。改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,湖北堅持以社會主義核心價值體系引領社會、以科學理論指引航向、以共同理想凝聚力量、以崇高精神鼓舞斗志、以優秀道德培育風尚。通過建設紅安革命傳統教育基地,開展“加強誠信建設、改善信用環境”主題教育活動,不斷加強愛國主義和革命傳統教育、公民道德建設和青少年思想道德建設,涌現出一批全國道德模范。不斷開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位等群眾性文明創建活動,武漢、宜昌、宜都、大冶4市被評為全國文明城市。全省公民文明素質不斷提高,城鄉文明程度不斷提升。大力推進文化體制改革,市場主體快速成長。完善公共文化服務體系,形成健全、實用、便捷的公共文化服務網絡。湖北是全國較早普及圖書館、文化館、文化站的省份之一。積極開展文化民生工程,湖北在全國率先實現博物館免費開放,群眾免費看戲。文化領域形成“百花齊放、百家爭鳴”的局面,面向群眾、面向市場的優秀文化產品不斷涌現。

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